城市化步伐加快，人口高度集聚，每一个人都希望在一座有安全感的城市里生活，安居乐业。这一切考验着城市治理的能力和水平。

    在“干净整洁平安有序”的城市环境治理理念之下，广州正在承载起人民对城市生活的美好期盼。从粗放式管理到精细化服务，从城市管理单兵作战到综合执法，从政府“大包大揽”到激活社会之脑，南方日报记者走访广州基层发现，政府主导、协同共治的治理力量日夜守护着这座繁华都市的平安，也使城市的运行更加有序。

    来自基层的实践，正在助推一个具有国际竞争力的治理体系和发展环境逐步形成。

    从粗放到精细

    用大数据打造城市治理升级版

    作为国家中心城市，广州人口总量超千万，人口的增长和社会的急速转型给城市的治理带来巨大挑战。

    “干净整洁平安有序”城市环境建设的组合拳，从人口管理服务找到了突破口。

    在番禺区石碁镇莲塘村一间出租屋大门前，刚下班的刘芬拿出居住证轻轻一刷，大门顺利打开。

    刘芬说，在安装了出租屋电子门禁系统后，几乎没有再发生盗窃案，“住在这里踏实多了。”这里的出租屋门牌上还张贴着“二维码”，手机一刷就可以在智能巡查平台上显示相关登记信息。

    “人员变动是每天发生的。”番禺区来穗人员服务管理局局长徐林发说，现在全区正全面开展出租屋智能门禁系统推广应用，时刻掌握租户和住户的信息。

    在人口的流动之间，一个庞大的数据库正在云端生成。徐林发介绍，番禺在全区搭建集“人屋”管理、安全巡查、数据监控和决策辅助等功能的流动人员信息系统，并通过番禺区电子公务云计算中心，实现各部门的信息协同和资源整合，为社会治安管理、来穗人员子女入学、计划生育、城镇规划等提供数据支撑。

    大数据带来的不仅是一场技术变革，更是一场城市治理的变革。

    每天早上，越秀区白云街东湖新村社区网格员高成都要到网格QQ群、微信群里看一看，他负责着一个包含200户居民的网格。在村里的居民自治网络信息平台上，哪里有违规的群租房，哪户租客搬走或入住，居民都可以“随手拍”。到2016年底，2万多个这样的网格将把广州连接在一起。

    打通“信息壁垒”，运用“大数据”分析，筑牢城市管理的基础，升级版的治理体系正在成型，精细化服务逐步实现。

    从流动人员的管理到公共服务的覆盖，广州通过治理创新推动着人口管理迈向有序，为“干净整洁平安有序”的实现打牢最基础的治理基石。

    从单兵作战到综合执法基层单位试水“一支队伍管全部”

    市辖面积达到7434.4平方公里的大广州，城市治理的挑战无处不在。

    天河棠下街由于外来人口多，走鬼小贩、“五类车”屡禁不绝。城管、公安、治保队、交警疲于奔命，执法时想提取证据，但监控视频不完善，常常束手无策。

    为了将治安视频信号用于城市综合管理，棠下街历时2个月，建成了网格化视频监控系统。

    在棠下街城市综合管理监控中心，画面中，500多个高清摄像头形成“一览表”，工作人员通过监控大屏幕，可以第一时间发现路面问题。登录“棠下街城市管理中心”微信账号，从天河区分管领导，到街道工作人员，都在微信群里。发现街面脏乱差情况，马上就截屏取证，沟通协调。网格员和街村干部将以最快的速度到达现场进行处置。

    基层治理的创新效应开始显现。棠下街党工委书记邹彦庭说，自该中心启动以来，截至8月3日，全街共通过视频监控系统解决各类环境卫生类工单2400多宗，全街刑事警情同比下降11.4%；路面打架斗殴警情下降28.2%；消防警情同比下降48%。

    如何打造一支快速反应、有效治理基层的“作战部队”，深层的治理机制探索不断迈开步伐。

    今年以来，光塔街作为越秀区城市管理试点街，探索实施联合执法机制，制定“公安+城管+工商+食药监”联合执法工作方案。光塔街党工委书记邹春燕介绍，目前光塔街路面，尤其是干道、学校医院周边100米范围内在每天8时—22时都有管理人员，发现问题在20分钟内都有执法人员及时处理。

    “一支队伍管全部”的天河探索走得更远。

    华灯初上，东圃大马路上人来人往。每隔10分钟，警车和综合执法车巡查经过，一支由警察、城管队员、综合治保队员和交通协管组成的综合执法队伍，维护着这条街道的平安有序。

    去年11月17日，车陂街综合执法大队正式成立，在全省首创“公安+城管执法”的模式。今年3月，车陂街整合城管、安监、劳监、综治、文化、计生等街道行政执法资源，建立与工商、食药监等职能部门的联动机制，组建全新的车陂街综合执法大队，集中行使街道所有（含委托、配合）的373项行政执法权，在全省街镇一级率先实现“一支队伍管全部”。

    “五根指头”，正在捏成“一个拳头”。车陂街党工委书记王亚平说，“一支队伍管全部”的执法受到当地居民的认可，今年以来，街道信访系统中有关城管方面的投诉量同比下降90%，有关综治类的信访投诉量同比下降91%。

    从“视频+微信”即拍即响应的高科技管理到“一支队伍管全部”的探索，在“干净整洁平安有序”城市环境建设过程中，广州的基层街道涉深水、探路径。一支经受考验、扎根一线的城市治理“作战部队”，正在成为这座国家中心城市安全最有力的守护者。

    从“大包大揽”到协同参与激发全民参与让社会来管出租屋

    最近，为创客们提供服务的YOU+国际青年公寓负责人刘洋来到白云区石井街道马岗村，为YOU+公寓考察新址。

    一个曾经因“脏乱差”远近闻名的城中村，为何在短短一年间华丽“蝶变”，引来创业者？

    一走进白云区石井街道马岗村，村口5幢6层高的出租屋拆去脚手架，露出红白相间的外壁，屋檐雕刻山花，窗户两边立起圆形罗马柱，窗顶“戴上”圆拱……欧陆风情范的出租屋让人眼前一亮。今年年底前，马岗村2.1公里长的村道上，所有出租屋将按照这些样板进行改造。

    “打造这样一条欧陆风情街，市、区两级政府要投入多少钱？”慕名前来学习的参观者问。

    “政府不用掏一分钱，企业联合村民组建‘出租屋经营管理公司’，改造费用由企业承担。”石井街道党工委书记罗同兴说。业主以出租屋入股公司，与企业共同成为股东，企业前期投入1亿多元进行改造。改造后，出租屋业主所得租金不减少，每年还能以一定比例上浮。

    现在，政府从传统大包大揽的管理模式中“抽身”：出租屋的管理由社会负责，而政府职能部门则变成出租屋管理企业的监督者，“小政府”与“大社会”相得益彰。

    激发全民参与共建美好家园的热情，石井街道的专业批发市场从“要我管”转变为“我要管”。

    从揭阳到广州一批发市场采购布料的李华感受到效率的提升：“以前货车慢挪紧挤才能开到档口，装货后又要从各种‘五类车’车流中挤出来。”

    石井街道办事处牵头，土地出租方（村社）和市场开办者参与，共同发起“专业市场管理委员会”。市场管委会设立安监队、打假队、综合整治队、交通协管队、协税护税队，分别对专业市场进行督导检查、集中整治。专业的运作让市场变得更加有序，运卸货车辆不随意停放，市场内占道摆放的现象也消失不见。

    管住政府之“手”、放开市场之“腿”、激活社会之“脑”，引入社会力量参与城市治理，提高着城市的治理效率。

    伴随着“干净整洁平安有序”城市环境建设的推进，广州在城市治理领域的创新之举改变着城市的面貌，激发着全社会参与城市治理的热情，更将让所有生活在这里的人们共享改革的红利和发展的成果。